各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品審評中心：

　　為在合理保護(hù)冬蟲夏草資源的前提下，高效開發(fā)利用冬蟲夏草資源，推動高端科技含量保健食品的研發(fā)，研究建立珍稀原料用于保健食品的有效監(jiān)管辦法，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，國家食品藥品監(jiān)督管理局組織制定了《冬蟲夏草用于保健食品試點工作方案》。請各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的實際，按照試點工作方案的要求，組織做好試點相關(guān)工作。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　2012年8月15日

冬蟲夏草用于保健食品試點工作方案

　　為妥善開展冬蟲夏草用于保健食品試點工作，研究建立珍稀資源用于保健食品的有效監(jiān)管辦法，制定本試點工作方案。

　　一、工作目的

　　通過本試點工作，科學(xué)、嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)符合條件的保健食品生產(chǎn)企業(yè)在冬蟲夏草資源得到合理保護(hù)的前提下，高效開發(fā)利用冬蟲夏草資源，推動高端科技含量保健食品的研發(fā)，促進(jìn)保健食品質(zhì)量安全控制水平的提高。同時，為建立珍稀資源用于保健食品的監(jiān)管模式奠定基礎(chǔ)。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_展工作。嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、農(nóng)業(yè)部《甘草和麻黃草采集管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章和《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于冬蟲夏草作為保健食品原料有關(guān)問題的復(fù)函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2012〕39號）要求開展相關(guān)工作。

　?。ǘ┖侠砝谜湎≠Y源。加強(qiáng)冬蟲夏草資源使用的可控性，嚴(yán)格監(jiān)控冬蟲夏草原料來源，加強(qiáng)對加工、使用全過程的監(jiān)管，保護(hù)冬蟲夏草資源和草原生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ﹪?yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的試點企業(yè)準(zhǔn)入條件，明確相關(guān)要求，注重冬蟲夏草的高水平研發(fā)和深加工，實現(xiàn)冬蟲夏草有限資源的科學(xué)合理開發(fā)利用。

　　三、試點企業(yè)基本條件

　?。ㄒ唬┚哂蟹€(wěn)定合法的冬蟲夏草來源。能夠提供與資源省份有關(guān)單位簽定合法且能夠保障規(guī)模生產(chǎn)的購銷合同，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與獲得的冬蟲夏草資源相適應(yīng)，能夠保障生產(chǎn)可持續(xù)性。

　?。ǘ┚哂辛己玫谋＝∈称费邪l(fā)能力。試點企業(yè)近兩年曾承擔(dān)食品藥品領(lǐng)域國家級技術(shù)研究或者國家級重大科技創(chuàng)新項目，具有明確的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和研發(fā)團(tuán)隊，具備良好的研發(fā)設(shè)備、實驗室等條件和能力，獲得國家技術(shù)專利。

　　（三）具有顯著技術(shù)優(yōu)勢。圍繞以冬蟲夏草為原料試點生產(chǎn)的產(chǎn)品，已開展大量基礎(chǔ)性研究驗證工作，有充分的科學(xué)依據(jù)支撐（文獻(xiàn)依據(jù)、權(quán)威專家認(rèn)可），研發(fā)的產(chǎn)品具有市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　?。ㄋ模┚哂辛己玫谋＝∈称飞a(chǎn)能力。試點企業(yè)保健食品工業(yè)產(chǎn)品年銷售額10億元以上（原產(chǎn)地保健食品生產(chǎn)企業(yè)可適當(dāng)放寬）。具有先進(jìn)的生產(chǎn)水平和完備的檢驗檢測能力，擁有良好的產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制能力。

　?。ㄎ澹┚哂行袠I(yè)帶動性。試點企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品市場占有率在全國位居前列，具有較大的影響力，擁有中國馳名商標(biāo)。試點企業(yè)應(yīng)具備良好的社會認(rèn)可度和影響力，誠實守信，社會責(zé)任感強(qiáng)，兩年內(nèi)無質(zhì)量安全等相關(guān)負(fù)面報道，無重大質(zhì)量安全責(zé)任事故，無制假售假記錄，經(jīng)營狀況良好。

　　四、試點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)范冬蟲夏草原料采購管理。研究冬蟲夏草采購管理辦法，嚴(yán)格控制冬蟲夏草來源；研究冬蟲夏草原料技術(shù)要求和相應(yīng)檢測方法，嚴(yán)格控制冬蟲夏草原料質(zhì)量。

　　（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平。加強(qiáng)高科技手段應(yīng)用，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施，強(qiáng)化全過程管理，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制的有效途徑。建立保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯體系，覆蓋原料采購、投料、中間體控制、成品檢驗、銷售全過程。

　?。ㄈ╅_展上市后產(chǎn)品功效性監(jiān)測和驗證工作。制定售出產(chǎn)品功效性跟蹤監(jiān)測的措施，積累評價數(shù)據(jù)，完成評價報告，研究建立產(chǎn)品功效性驗證的有效辦法。

　　五、試點工作步驟

　　（一）企業(yè)在國家食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)通知發(fā)布之日起1年內(nèi)，根據(jù)試點企業(yè)基本條件，在規(guī)定時間內(nèi)到生產(chǎn)企業(yè)所在地省級食品藥品監(jiān)管部門提出試點申請，并提交相關(guān)資料。

　?。ǘ┦〖壥称匪幤繁O(jiān)管部門受理企業(yè)申請后，對相關(guān)資料進(jìn)行審核，提出審核意見。符合要求的，報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。

　?。ㄈ﹪沂称匪幤繁O(jiān)督管理局組織對省級食品藥品監(jiān)管部門報送的相關(guān)資料進(jìn)行審核，符合要求的，同意企業(yè)參加試點工作并反饋相關(guān)省級食品藥品監(jiān)管部門。

　　（四）相關(guān)企業(yè)按照產(chǎn)品注冊申報程序及有關(guān)要求開展產(chǎn)品研發(fā)和相關(guān)試驗驗證等工作，準(zhǔn)備相關(guān)申報資料，提出產(chǎn)品注冊申請。國家食品藥品監(jiān)督管理局按照“程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的原則，加快開展產(chǎn)品審評審批工作。符合要求的，準(zhǔn)予注冊，發(fā)給保健食品批準(zhǔn)證書。具有以冬蟲夏草替代品為原料的保健食品批準(zhǔn)證書的，申請人可以按照變更程序及有關(guān)要求開展相關(guān)申報工作。

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)企業(yè)按照國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的內(nèi)容組織產(chǎn)品生產(chǎn)，并于產(chǎn)品批準(zhǔn)每屆滿1年，按照試點內(nèi)容向國家食品藥品監(jiān)督管理局提交試點工作報告。同時，還應(yīng)提交冬蟲夏草原料采購的證明文件、冬蟲夏草的使用流向及相關(guān)產(chǎn)品銷售額等資料。

　?。﹪沂称匪幤繁O(jiān)督管理局組織對企業(yè)提供的試點工作報告進(jìn)行審核。符合要求的，相關(guān)企業(yè)繼續(xù)開展試點工作。不符合要求的，國家食品藥品監(jiān)督管理局可要求相關(guān)企業(yè)停止試點工作，注銷相關(guān)保健食品批準(zhǔn)文號。

　?。ㄆ撸┰圏c期間，對于試點企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)負(fù)面報道、發(fā)生重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者出現(xiàn)制假售假行為的，一經(jīng)查實，國家食品藥品監(jiān)督管理局將責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止試點工作，注銷相關(guān)保健食品批準(zhǔn)文號并依法嚴(yán)肅處理。

　　六、試點期限

　　試點時限為國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)試點企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品之日起5年。