環(huán)?？萍?大會 召開最近發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》是一個標志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的“發(fā)令槍”
■環(huán)境管理轉型是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要
■環(huán)境管理轉型是保障和改善民生的內在要求
■環(huán)境管理轉型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇
第二次全國環(huán)?？萍即髸?月31日在北京隆重召開，會議全面總結“十一五”以來環(huán)?？萍脊ぷ魅〉玫倪M展，研究部署“十二五”環(huán)?？萍脊ぷ?。全國政協(xié)副主席張榕明出席會議，環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并作重要講話。
大會宣讀了國家環(huán)境咨詢委員會委員和環(huán)境保護部科學技術委員會委員名單，向新任“兩委”委員頒發(fā)聘書，向“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ飨冗M單位和個人、國家環(huán)境保護科技獎獲得者頒獎，為國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心授牌。
周生賢在講話中指出，2006年召開第一次全國環(huán)保科技大會以來，環(huán)?？萍脊ぷ髡J真貫徹科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強化科學決策機制，加強科技協(xié)作和能力建設，著力建設科技創(chuàng)新體系、標準體系和環(huán)境技術管理體系，落實領導、投入、體制、隊伍保障措施，取得了顯著成績。
一是水專項實現(xiàn)階段目標。啟動了32個項目230個水專項課題，突破了一批關鍵技術，建立了從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障技術體系，形成了流域水環(huán)境監(jiān)控預警集成技術體系，全國基本實現(xiàn)了“控源減排”的階段目標。
二是環(huán)境科研成果豐碩。認真組織實施公益性行業(yè)科研、科技支撐計劃等國家科技項目300余項，提出環(huán)境保護急需的各類技術標準、規(guī)范、導則、指南及政策建議600多項，相關技術成果在280多個單位得到實際應用，200多項成果獲得國家獎勵。
三是環(huán)保標準成為轉方式調結構重要抓手。新發(fā)布500多項國家環(huán)保標準、70多項地方環(huán)保標準。新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，首次將影響公眾感受和健康的細顆粒物(PM2.5)納入監(jiān)測與評價范圍?！痘痣姀S大氣污染物排放標準》大幅度收緊排放限值，二氧化硫削減率達18.2%。制定《稀土工業(yè)污染物排放標準》，提高了稀土工業(yè)的準入門檻，有效促進了稀土產業(yè)技術升級和結構調整。
四是技術進步提升了污染減排能力。發(fā)布《國家環(huán)境技術管理體系建設規(guī)劃》，確立了以技術指導、評估和示范為主要內容的管理框架。發(fā)布《國家先進污染防治技術示范名錄》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》以及20余項技術政策、30余項工程技術規(guī)范和6項最佳可行技術指南，在促進重點行業(yè)污染減排中發(fā)揮了重要的技術支撐作用。
五是環(huán)境衛(wèi)星極大提升了監(jiān)管水平。環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射運行，進一步豐富了環(huán)境管理的技術手段。各地應用衛(wèi)星遙感成果的能力不斷提升，在青島滸苔暴發(fā)、汶川地震、大連新港溢油、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害和突發(fā)事件處理過程中，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)星提供的重要信息，及時采取科學應對措施，確保了生態(tài)環(huán)境安全。
六是科研投入和基礎能力邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，中央財政累計向環(huán)保部門投入科研經(jīng)費近50億元，帶動各地不斷加大科研投入。建成了環(huán)境基準與風險評估實驗室，環(huán)保系統(tǒng)在國家重點實驗室建設上實現(xiàn)了零的突破。同時建設國家環(huán)境保護重點實驗室20個、國家環(huán)境保護工程技術中心26個，與科技部聯(lián)合批準建設國家環(huán)境保護科普基地12個。
七是環(huán)保科技隊伍日益壯大。環(huán)保系統(tǒng)高層次人才和青年科技領軍人才顯著增加，部直屬科研院所的中高級技術職稱人數(shù)比例達45%，有兩位專家當選中國工程院院士，兩人入選國家“千人計劃”，6人入選“新世紀百千萬人才工程”國家級人選。各地環(huán)保部門不斷加強與國內外高校和科研院所交流合作，環(huán)?？萍既瞬盘蓐犞饾u形成。八是科學決策機制初步形成。設立國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護部科學技術委，在國家重大環(huán)境問題決策中發(fā)揮了重要作用。環(huán)?？萍俭w制機制改革進一步深化，環(huán)保國際科技合作領域不斷拓展。
周生賢指出，在看到成績的同時，也要清醒地看到，當前環(huán)保科技還存在整體創(chuàng)新能力相對較弱、對新型環(huán)境問題探究不深、整裝成套環(huán)境實用技術缺乏、新興環(huán)保產業(yè)培育機制亟待完善等問題，必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。
周生賢指出，剛結束的全國“兩會”和去年底召開的環(huán)保“兩會”，中央對加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作出了新部署，提出了新要求。做好新時期環(huán)保工作，必須把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的最新部署和最新要求上來，始終堅持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟社會和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應的管理模式。從環(huán)境管理的目標導向來看，環(huán)境管理通常有三種模式:一是以環(huán)境污染控制為目標導向的環(huán)境管理。二是以環(huán)境質量改善為目標導向的環(huán)境管理。三是以環(huán)境風險防控為目標導向的環(huán)境管理。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開，在一定時期內，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)，采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識和監(jiān)督管理能力等因素。最近發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》是一個標志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的“發(fā)令槍”。
周生賢說，環(huán)境管理轉型是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5%，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總量，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟將難以持續(xù)。必須在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索污染控制與質量改善兼顧的中國環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質量管理“倒逼”經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。環(huán)境管理轉型是保障和改善民生的內在要求?；镜沫h(huán)境質量、不損害群眾健康的環(huán)境質量是一種公共產品，是各級政府應當提供的基本公共服務。我們堅持環(huán)保為民，必須認真回應人民群眾的關切和期待，實現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉向污染控制與質量改善兼顧，切實滿足人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產生活的迫切愿望。環(huán)境管理轉型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，形勢依然嚴峻，必須堅持源頭防控，緊緊抓住影響環(huán)境質量的關鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，從根本上解決突出環(huán)境問題。建立以環(huán)境質量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是應采取更嚴格的污染控制措施。
周生賢指出，加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉型必須堅持科技先行。
一要通過科技手段創(chuàng)新管理理念。要繼續(xù)深化對推進環(huán)境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設生態(tài)文明的認識，不斷深化環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的認識，不斷深化對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認識，不斷深化污染控制、環(huán)境質量改善和環(huán)境風險防控三者之間關系的認識，夯實環(huán)境保護的理論基礎。
二要深入研究適合國情的環(huán)境質量管理模式。要按照在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境問題特點，以環(huán)境質量目標為核心，抓緊建立與之相配套的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。要進一步強化環(huán)境質量標準的導向作用，以環(huán)境質量標準倒推規(guī)劃目標，依據(jù)規(guī)劃目標科學確定重點任務，根據(jù)任務需求合理配置管理資源。
三要大力夯實環(huán)境質量管理的科學基礎。要掌握環(huán)境問題產生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領域，并研究相應的對策措施。要通過環(huán)境健康調查和研究，探索建立以人體健康為導向的環(huán)境風險防控體系。認真做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開工作，及時準確地發(fā)布環(huán)境質量狀況，逐步形成環(huán)境風險信息研判和環(huán)境質量動態(tài)預報能力。四要進一步提高應對全球環(huán)境問題的綜合能力。大力增強自主創(chuàng)新能力，積極開展環(huán)保技術引進、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術制高點，在國際競爭與合作中贏得主動。
周生賢在講到“十二五”時期環(huán)?？萍脊ぷ鲿r強調，一要以環(huán)保標準為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術規(guī)范為重要內容的環(huán)境標準體系，不斷提高標準體系的科學性、系統(tǒng)系、適用性。要加強標準的基礎研究，加強環(huán)境技術的研發(fā)、推廣和應用，通過標準實施帶動技術進步和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標準宣傳培訓力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學標準、用標準、守標準的良好風氣。要加強環(huán)保標準的考核評估。當前，要突出抓好以地表水、土壤環(huán)境質量標準為重點的環(huán)境標準制修訂工作，充分發(fā)揮環(huán)境標準的“導向、依據(jù)、規(guī)范”三大作用。
二要以環(huán)境服務業(yè)為重點，大力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)。要進一步強化環(huán)境規(guī)劃的引領作用和政策標準體系的強制作用，引導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點和方向，推進環(huán)境污染治理設施的社會化運營，大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務和綜合環(huán)境服務，促進環(huán)保產業(yè)的結構升級與優(yōu)化，不斷提高產業(yè)化水平。
三要以重點科研項目為依托，突破環(huán)境質量改善關鍵技術。要以實現(xiàn)減排任務和環(huán)境質量改善為核心，突出抓好重點科研項目，突破一批關鍵技術，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機理和調控機制，全面提升科技支撐水平。要按照“一湖一策”、“一河一策”思路，聚焦重點流域，確保“十二五”“減負修復”目標實現(xiàn)。切實做好環(huán)境與健康調查研究工作，加快建立國家環(huán)境與健康風險評估體系，著力推動污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。
四要以環(huán)境技術管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。要通過科學研究、技術研發(fā)、標準規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量，發(fā)布一批污染防治技術政策、工程技術規(guī)范和最佳可行技術指南，大力推進減排關鍵技術研發(fā)、推廣和應用，選取重化工等重點行業(yè)、企業(yè)開展減排技術創(chuàng)新試點，建立污染防治技術動態(tài)更新系統(tǒng)，不斷完善環(huán)境技術評價制度。
五要積極倡導清潔生產與綠色消費，提高全過程環(huán)境管理技術水平。要加快建立清潔生產評價指標體系，加強清潔生產的技術指導，建立可持續(xù)消費節(jié)能減排績效評價指標體系。進一步擴大政府綠色采購范圍，積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點領域的可持續(xù)消費，鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產品，大力倡導可持續(xù)消費理念，提升公眾綠色消費意識。
環(huán)境保護部副部長吳曉青主持會議。在4月1日的總結大會上，吳曉青作了會議總結。他說，這次環(huán)?？萍即髸饬x重大、內容豐富，為環(huán)境科技大發(fā)展帶來了難得的機遇。各地環(huán)保部門要認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神，切實加強對環(huán)?？萍脊ぷ鞯念I導，大力營造學科學、用科學的工作氛圍，同時不斷加大環(huán)保科技的投入力度，加快完善環(huán)?？萍紭藴鼠w系，抓住機遇，趁勢而上，努力開創(chuàng)環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置?。吳曉青還對環(huán)境科研、環(huán)保標準、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、環(huán)境健康和氣候變化等工作進行了具體部署。
環(huán)境保護部、全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、商務部、國家質檢總局、國家林業(yè)局、中科院、工程院、中國科協(xié)、自然科學基金委、國辦秘書二局、清華大學等部門和單位有關負責同志出席了會議。
國家環(huán)境咨詢委員會、環(huán)境保護部科學技術委員會委員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、解放軍環(huán)境保護局、新疆生產建設兵團環(huán)境保護局、遼河保護區(qū)管理局主要負責同志，環(huán)境保護部機關各部門、各派出機構、各直屬單位和省級環(huán)科院、各國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心主要負責同志，“十一五”環(huán)保科技工作先進單位和先進個人、國家環(huán)保科技獎獲獎單位代表等出席了會議。